Transparency.cz > Kauzy a projekty > Pakty integrity

Pakty integrity

Publikováno 18. 04. 2016

Pakt integrity umožňuje identifikovat možné projevy korupce a rychle na ně reagovat. Úspěšně realizovaný PI tak garantuje, že veřejná zakázka proběhla transparentně.

Kromě individuálního dopadu na konkrétní zakázku pomáhají pakty integrity budovat důvěru ve veřejné rozhodování, podporují investiční prostředí, posiluj legitimitu a důvěryhodnost veřejných zakázek a jejich administrátorů, posilují občanskou společnost.

PI umožňuje všem stranám dohled nad přípravou a realizací veřejné zakázky bez nutnosti změn pravidel daných zákonem. Je to nástroj, který byl již úspěšně využit ve více jak 15 zemích na celém světě. Proto se TI ve spolupráci s Evropskou komisí rozhodla, že v rámci pilotního projektu Civil control mechanism for safeguarding EU funds ověří možnosti použití paktu integrity v rámci členských zemí Evropské unie.

^{Vybrané projekty spolufinancované z EU v konkrétních oblastech | zdroj: TI}

Transparency International Česká republika se společně s dalšími nevládními organizacemi napříč Evropskou unií zapojila do několikaletého projektu, jehož cílem kontrola veřejných prostředků prostřednictvím zapojení občanské společnosti. V celkem 11 zemích monitorují pobočky sítě Transparency international a další místní protikorupční organizace dohromady 18 veřejných zakázek v hodnotě téměř 1 miliardy Eur.

Užší výběr projektů podaných v rámci výzvy pro veřejné instituce pro pilotní program Paktů integrity v projektech kofinancovaných ze strukturálních fondů EU

Bulharsko	Národní orgán pro strategické projekty v infrastruktuře	Design a výstavba tunelu Zheleznitsa jako 3. části dálnice Struma	Transparency International Bulharsko
Česká republika	Ministerstvo pro místní rozvoj	Služby a technická supervize k informačnímu systému MS2014+	Transparency International Česká republika
Řecko	Správní úřad regionu Attica	Stavba protipovodňové potrubní sítě v municipalitách Aghios Ioannis Rentis, Tavros a Moschato	Transparency International Řecko
Maďarsko	Ministerstvo národního rozvoje	Spolupráce v oblasti teplárenství v jižní Budapešti	Transparency International Maďarsko
Maďarsko	Ministerstvo národního rozvoje	Stavba dálnice M6 mezi Boly-Ivandarda a hranicemi	Transparency International Maďarsko
Itálie	Ministerstvo pro kulturní dědictví, kulturní aktivity a turismus	Rozvoj Muzea a archeologického parku Sybaris	ActionAid International Italia Onlus
	Region Sardegna	Železniční trať města Cagliari	Transparency International Itálie
	Region Lombardia	Technická asistence pro ESF 2014-2020 – Axis 1 „Zaměstnanost“ a Axis 3 „Vzdělávání a školení“	Transparency International Itálie
	Municipalita Gangi (on behalf of Coalition of municipalities Citta a Rete Madonie Termini)	Citta a rete Madonie – Termini	Amapola – Progetti per la sicurezza delle persone e delle comunità
Lotyšsko	Municipalita Riga LLC „Rigas satiksme“	Rozvoj tramvajové infrastruktury města Riga	Biedrība “Sabiedrība par atklātību – Delna” (Transparency International Latvia)
Litva	Ministerstvo financí	Výstavba laboratoří pro Fakulty mechaniky, elektroniky a dopravního inženýrství	Transparency International Litva
Portugalsko	Hlavní ředitelství národního kulturního dědictví	Národní muzeum Machado de Castro	Transparência e Integridade, Associação Cívica (TIAC)
Rumunsko	Ministerstvo pro evropské fondy	Electronický katalog (Národní elektornická platforma pro e-vzdělávání)	Transparency International Rumunsko / Asociaţia Română pentru Transparenţă (TI-Romania)
	Národní katastrální úřad a pozemkový fond	Podpora pokrytí systému majetkového registru ve venkovských oblastech Rumunska
	Ministerstvo místního rozvoje a veřejné správy	Služby v projektu Axis 3 – Technická asistence při OPAC	Romania Academic Society
Slovinsko	Ministerstvo zdravotnictví	Renovace energetické sítě v nemocnicích	Transparency International Slovinsko – Društvo Integriteta
Polsko	Ministerstvo pro infrastrukturu a rozvoj	Práce na železničních tratích E30 a E65	Stefan Batory Foundation

^{Podrobné informace o prvním uplatnění paktu integrity v České republice budeme zveřejňovat v aktualitách a na stránce projektu.}

Od počátku roku 2016 začala spolu s Ministerstvem pro místní rozvoj ČR realizovat projekt „Služby technického dozoru nad provozem informačního systému MS2014+“. Prvním krokem byla příprava memoranda o porozumění pro fázi rozvoje paktu integrity a podkladů pro zadávací dokumentaci veřejné zakázky. Následně je PI využit pro zvýšení transparentnosti výběru dodavatele zakázky a umožnění dohledu se strany nezávislého monitora (TI), jemuž je umožněno nahlížet do všech dokumentů a doprovázet celý proces, za jehož účelem byl pakt uzavřen.

Tento mechanismus pomáhá předcházet vzniku korupčních tlaků a rizik, šetří peníze daňových poplatníků a zajišťuje, že s veřejnými prostředky je nakládáno efektivně.

Nad rámec samotného dopadu na proces konkrétní zakázky se v rámci přidružených projektových aktivit a šíření osvěty o tomto protikorupčním nástroji snažíme podílet na vytváření prostředí důvěry v proces veřejného rozhodování a pohostinnějšího investičního prostředí.

V dubnu 2016 proběhl tzv. kick-off meeting – úvodní setkání projektových partnerů s cílem nastavit parametry projektu včetně mechanismů monitorování a sdílení nabytých zkušeností. Následně proběhla v červnu Mezinárodní konference k projektu Pakty integrity, které se účastnili projektoví partneři z dalších členských států společně se zadavateli monitorovaných veřejných zakázek – za Českou republiku se společně s TI ČR zúčastnila reprezentantka MMR.

Po první fázi vyjednávání a nastavování podmínek vzájemné spolupráce, která vyústila v červnu 2016 v podepsání Memoranda o porozumění (viz První dílčí zpráva), následoval proces připomínkování textu smlouvy o realizaci Paktů integrity a bylo dohodnuto, že závazek implementace PI ze strany uchazeče se stane součástí zadávací dokumentace, vítězný uchazeč tak bude k realizaci PI smluvně zavázán (viz. Druhá dílčí zpráva). Smlouva o spolupráci ve formě realizace Paktů integrity mezi TI ČR a MMR byla podepsána 29. 7. 2016 JUDr. Olgou Letáčkovou, náměstkyní ministryně pro místní rozvoj a Davidem Ondráčkou, ředitelem TI ČR.

Jednou ze základních podmínek uplatňování PI v praxi je funkční a nezávislý monitorovací tým. TI ČR proto v červenci 2016 zahájila proces identifikace externího experta na problematiku IT, v září byla podepsána smlouva o spolupráci s externím expertem Allstar Group, s.r.o. Po skončení přípravné fáze zadávacího řízení, kdy TI ČR ve spolupráci s nezávislým IT expertem (Allstar Group s.r.o.) monitorovala dílčí parametry zadávací dokumentace, a po zapracování našich vznesených připomínek (viz Druhá dílčí zpráva) bylo zadávací řízení zahájeno 3. ledna 2017 a MMR odeslalo oznámení o zahájení zadávacího řízení do Věstníku veřejných zakázek.

Zadávací řízení bylo ukončeno v květnu 2017 a podepsáním Rozhodnutí o výběru dodavatele, kterým se stala společnost BDO IT a.s., se realizace projektu přesunula do fáze plnění veřejné zakázky (viz Třetí dílčí zpráva). Dne 9. 8. 2017 se v prostorách MMR konala koordinační schůzka, které se zúčastnili zástupci vedení odboru správy monitorovacího systému a další pracovníci MMR, TI ČR, zástupci společnosti BDO IT a.s. (dodavatel) a společnosti podílejících se na zajištění provozu monitorovacího systému MS 2014+ (Tesco SW, DATASYS, T-Mobile). Při dalších formálních jednáních byl stanoven mechanismus komunikace a určeny osoby oprávněné k jednání (viz Čtvrtá dílčí zpráva).

Vedle monitorování průběhu realizace veřejné zakázky a formulace doporučení se projektový tým TI ČR soustředil na sdílení dobré a špatné praxe v rámci mezinárodního týmu projektových partnerů. Každoroční pracovní setkání projektových partnerů proběhla ve Vilniusu (2017), v Budapešti (2018) a v Bruselu (2019). Vedle toho se projektový tým TI účastnil konferencí k paktům integrity v Bukurešti (2017) a v Bruselu (2018). V neposlední řadě proběhly i dva studijní výjezdy – v úvodní fázi projektu do Sofie (2016) a v závěrečné fázi projektu do Lublani (2019).

Protože předmětná zakázka je prvním pilotním projektem paktů integrity v ČR, snažíme se šířit filozofii využívání tohoto nástroje především mezi veřejnými zadavateli (viz Pátá dílčí zpráva). V odborném časopise Veřejné zakázky v praxi, který se zabývá veřejným investováním z hlediska legislativy i aplikační praxe, vyšel v červenci 2018 rozsáhlý článek na téma paktů integrity. Významný prostor nástroji jsme také věnovali v rámci projektu Férové veřejné zakázky v ESI fondech (viz Šestá dílčí zpráva).

Plnění monitorované veřejné zakázky bylo ukončeno ke dni 28. 2. 2019, v květnu se konala závěrečná schůzka smluvních stran paktu integrity k monitorované zakázce (viz Sedmá dílčí zpráva). Mimo jiné právě i díky této spolupráci se nám podařilo postupně zvyšovat povědomí o tomto nástroji i v českém zadavatelském prostředí. V roce 2019 se TI ČR stala nezávislým monitorem smluvních paktů integrity s dalšími třemi veřejnými zadavateli. Někteří se zúčastnili i závěrečné konference pořádané 20. 11. 2019.

Mezinárodní projekt byl také vyzdvihnut evropskou ombudsmankou Emily O’Riley Oceněním pro Dobrou správu. Pakty integrity zaujaly odborníky a decision-makery nejen na úrovni Evropské komise, ale i celosvětovou odbornou veřejnost. Na zasedání summitu G20 v letošním červnu byl tento nástroj zahrnut do deklarace lídrů G20 jako ukázka dobré praxe pro podporu integrity a transparentnosti v oblasti rozvoje infrastruktury.