Blog Jana Dupáka: „Odchod Rafaje jako první krok k nezávislému antimonopolnímu úřadu“

^{Jan Dupák, právník TI | zdroj: TI}

Poslední kauzy ani nevzbuzovaly větší ohlas, přestože by i samy o sobě byly v právním státě důvodem pro odvolání předsedy jednoho z nejmocnějších úřadů v zemi. ÚOHS totiž dohlíží zároveň na hospodářskou soutěž, tedy kartely nebo spojování firem, i na veřejné zakázky, což představuje stovky miliard korun ročně.

Předsedu ÚOHS jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident. Zákonné důvody pro odvolání Rafaje naplnila už první kauza nazvaná Stoka, která vypukla v březnu loňského roku. Ani přes podezření na přímé zapojení do korupční sítě vláda nikdy odvolání Rafaje nenavrhla a prezident jej začal veřejně hájit.

Nakonec byl tlak protikorupčních organizací v čele s Transparency International i dalších natolik silný, že byl Rafaj donucen k rezignaci. Neudržitelná je také pozice současné místopředsedkyně Evy Kubišové, která byla pravou rukou Rafaje nejen na úřadě, ale také v prošetřovaných kauzách.

Změna ve vedení však automaticky neznamená, že bude antimonopolní úřad silným a nezávislým. Dlouholeté vedení úřadu Petrem Rafajem se podepsalo na stavu instituce. ÚOHS je především v oblasti veřejných zakázek uzavřený sám do sebe, s laickou i odbornou veřejností komunikuje minimálně.

Postupně se mu podařilo snížit počet případů, kterými se musel zabývat, na naprosté minimum. Pasivní úřad vyhovuje těm, kdo se snaží zadat zakázku známému, a na druhou stranu starostové, další zadavatelé či neúspěšní uchazeči potřebnou pomoc nedostávají. Chybně zadané zakázky přitom představují zmařené nebo zpožděné investice, někdy i ztráty dotačních příležitostí.

ÚOHS musí být reformován

Nový předseda bude muset rychle učinit kroky, aby reputaci a fungování ÚOHS alespoň trochu zlepšil. Rozhodně musí být nastaveno transparentní fungování poradního sboru pro druhý stupeň rozhodování, tzv. rozkladových komisí. Dále je na místě otevřít úřad vnějšímu světu, začít komunikovat s účastníky trhu veřejných zakázek a nebránit zaměstnancům ÚOHS v takové komunikaci.

Další nezbytné změny ve fungování ÚOHS už lze provést jen zákonem. ÚOHS musí být reformován tak, aby už předseda nemohl ze své pozice ovlivňovat běžící řízení. Rozhodovat by měl kolektivní orgán, nejlépe v jednom stupni.

Protikorupční organizace Transparency International, Oživení a Rekonstrukce státu připravily návrh zákona, kterým by se ze současného ÚOHS vydělila zakázková část do samostatného úřadu. Na základních obrysech takovéto reformy se zatím shodli zástupci politiků z ANO, Pirátů, KDU-ČSL a STAN.

Předseda takto významného úřadu, který hlídá investice celé veřejné správy, by měl být navíc vybírán v otevřeném výběrovém řízení, nikoliv na základě zákulisních politických dohod, o čemž svědčí zmínky o kandidátovi Hradu Petru Mlsnovi. Ve výběrovém řízení by bylo možné najít odborníka s morálním kreditem, který má vizi, jak by se mělo na soutěž a zakázky účinně dohlížet. Naopak dalšího Rafaje a ovlivňování řízení o miliardových zakázkách si Česká republika nemůže dovolit.

Autorem je právník TI.

Projekty a kauzy: Nefunkční ÚOHS v síti politické korupce