Jak účinná je ochrana oznamovatelů v EU? Trendy, nedostatky a nově vznikající postupy v členských státech

Evropská unie (EU) v roce 2019 přijala směrnici, která zavedla minimální standardy na ochranu osob, které oznamují protiprávní jednání, a uložila členským státům povinnost provést tato pravidla do vnitrostátních právních předpisů do prosince 2021.

^{Budova Evropského parlamentu v Bruselu | zdroj: TI}

„Přenos do vnitrostátního práva probíhal pomalu a nerovnoměrně, což vedlo k významným rozdílům ve vnitrostátních právních úpravách. Největší problém však ve většině členských států spočívá v uplatňování ochrany v praxi,“ komentuje právnička české kanceláře Transparency International (TI ČR) Tereza Přibylová.

Dle nové zprávy mezinárodního sekretariátu Transparency International v Berlíně, na které se podílela i TI ČR, se nedostatky nachází v řadě oblastí.

Implementace směrnice byla pomalá a nerovnoměrná. Český zákon o ochraně oznamovatelů nabyl účinnosti až 1. srpna 2023, téměř dva roky po uplynutí transpoziční lhůty, za což byla Česku uložena Soudním dvorem Evropské unie (SDEU) pokuta v řádech desítek milionů korun.

🧮 Matematické okénko k unijním sankcím:
4900 eur × 465 dní = zhruba 54 milionů Kč

„Konečná výše ale bude ještě o něco vyšší,“ upozorňuje vrchní ředitel správní a konzulární sekce @mzvcr Martin Smolek. Celý rozhovor @souckov_ka ⤵️ https://t.co/YnPBxPzaht

— iROZHLAS.cz (@iROZHLAScz) March 28, 2023

V členských státech přetrvávají právní mezery, a to hlavně v dostupnosti opravných prostředků a odškodňování. Praxe je často oslabena roztříštěnými a nedostatečně financovanými kontrolními orgány.

Podpora pro oznamovatele je většinově nedostatečná a závisí na neziskových organizacích, jejichž role je ve vnitrostátních systémech málokdy formálně uznávána.

A v neposlední řadě jde také o nedostatek systematického sběru dat a transparentnosti, zejména pokud jde o správních a soudních řízení a vymáhání práva.

Na základě zpráv z členských zemí EU Transparency International doporučuje Evropské komisi:

• Zajistit jednotné uplatňování a posílený monitoring.
• V případě potřeby využít řízení o porušení předpisů k řešení nesprávného nebo neúplného provedení.
• Vyjasnit klíčová ustanovení týkající se nápravných opatření, důkazního břemene, sankcí a přístupu k důvěrnému poradenství.
• Posílit transparentnost a dohled zveřejňováním ročních údajů.

Více se o ochraně oznamovatelů v Česku dozvíte také v našem podcastu Stošestka.

---