Hodnocení nezávislosti veřejných institucí

^{nezavisleinstituce.cz | zdroj: TI}

Nezávislé veřejné instituce jsou klíčovým prvkem demokracie. Zajišťují dohled nad dodržováním pravidel a kontrolu nad jednáním politických i ekonomických aktérů. Jejich nezávislost snižuje riziko zneužití moci a posiluje důvěru občanů ve stát.

Cílem tohoto projektu je přispět k věcné a informované debatě o významu nezávislosti, jejích přínosech i možných omezeních, a ukázat způsoby, jak ji posilovat tam, kde je to nejvíce potřeba. Věříme, že naše hodnocení pomůže identifikovat slabá místa veřejných institucí a případy nekonzistentní právní úpravy.

Chceme nasměrovat expertní kapacity, občanskou společnost a média k diskusi o užitečných doporučeních, která zvýší nejen nezávislost institucí, ale také jejich funkčnost, odbornost a profesionalitu. Projekt tak přispívá k posílení důvěry a kvality veřejné správy v České republice.

V rámci projektu jsme provedli komplexní hodnocení 30 vybraných veřejných institucí podle 40 kritérií. Z těchto 40 kritérií jich 31 spadá do kategorie formálních (upravených zákonem) a 9 do kategorie faktických, které se zaměřují především na proces výběru vedoucích pracovníků. Profesionalita, odbornost a integrita vedení jsou totiž klíčovými předpoklady pro vytvoření kultury nezávislosti v institucích.

Hodnotící kritéria se soustředí na čtyři klíčové oblasti:

1. Právní ukotvení – míra nezávislosti dané právní úpravou.
2. Pozice a pravomoci vedení – způsoby jmenování a odvolávání vedoucích představitelů.
3. Proces výběru vedení – zajištění faktické nezávislosti, profesionality a integrity.
4. Rozpočet a financování – stabilita a transparentnost zdrojů.

Z takto provedené analýzy jsme vytvořili doporučení pro posílení nezávislosti institucí a podporujeme expertní diskusi mezi odborníky, médii a občanskou společností. Možnost dalšího rozvoje projektu spočívá v postupném rozšiřování hodnocení nezávislosti o další instituce, například podřízené organizace a státní orgány spadající pod konkrétní ministerstva.

Tento projekt je volně inspirovaný slovenskou verzí nezavisleinstitucie.sk od nevládních organizací INEKO a Transparency International Slovensko.

Na základě provedené analýzy jsme zhodnotili státní organizace, úřady a agentury a identifikovali klíčová slabá místa a oblasti s potenciálem ke zlepšení jejich nezávislosti. Výsledky projektu jsme zveřejnili a zpřístupnili k veřejné diskuzi, abychom podpořili odpovědné kroky ke zvýšení nezávislosti institucí.

Projekt přinesl konkrétní podklady pro odbornou i veřejnou debatu, včetně doporučení pro legislativní změny a praktické postupy. Tyto výstupy jsou dostupné na speciálním webu nezavisleinstituce.cz a slouží jako podklad pro budoucí kroky k posílení funkčnosti, odbornosti a nezávislosti veřejné správy.

Na naše doporučení reagovalo 80 % hodnocených institucí. V řadě případů probíhala komunikace osobně, a to přímo na úrovni vedení jednotlivých organizací. Pokud se navrhované změny dotýkaly jejich kompetencí, instituce je ve většině případů přijaly.

Tento projekt vznikl za podpory Aliance pro moderní stát, která propojuje dárce, experty, organizace a veřejnou správu. Podpora Aliance je zaměřena na projekty s významnými dopady v oblastech demokracie a bezpečnosti, moderní státní správy a efektivního hospodaření státu. Fond Aliance spravuje Nadace OSF.